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歌舞厅能否开听证会利害关系人说了算
发布日期:2022-06-16 10:12   来源:未知   阅读:

  家住珠海拱北的王先生不久前遇上了件烦心事儿:“我家附近那间歌舞厅本来就挺吵,可最近那老板还在张罗着扩大营业面积,以后这房子还能住人吗?”

  “以后遇上这样的事儿,王先生和邻居们就可以直接向文化部门提出听证申请,反对这家歌舞厅扩大营业面积。”市文化局有关负责人告诉记者:“随着《珠海市文化局实施行政许可听证暂行规定》(以下简称《规定》)的出台,这种行政许可事项‘该不该批’,不再是由行政机关说了算,而是要以听证会见分晓!”

  近日,市文化局专门就上文提到的这份《规定》(征求意见稿)举行了研讨会。记者在会上看到,这份《规定》一共分为29条,其中第3条明确指出:“本行政机关依法实施以下行政许可事项的,应当组织听证:(一)法律、法规、法章规定实施行政许可应当听证的事项;(二)各级行政许可实施机关认为涉及公共利益并预先公示的重大行政许可事项;(三)依法被告知听证权利的行政许可申请人、利害关系人,在法定期限内,提出听证申请的事项。

  根据这一规定,大到全市文化市场发展纲要、小到一家网吧牌照的发放,这些行政许可事项给予与否,都有可能要经过听证这一环节。“比如某人向文化局申请要在居民区内开办印刷厂,这些居民的居住权益就可能受到噪音影响,这些居民就是利害关系人。”市文化局法规科科长刘铁给记者举了个例子,来说明《规定》给普通市民生活带来的变化。

  “过去居民只有在受到印刷厂的噪音侵扰后才能向有关部门提出投诉,但根据《规定》,将来只要有印刷厂提出这样的申请,文化部门就必须据此申请进行公示。如果附近居民有不同意见要求听证,那么听证会上各方的意见将决定这个印刷厂能不能开在居民区内,从而避免了将来可能产生的纠纷。”

  同样,如果行政申请人对于行政机关的决定有异议,也可以提出听证申请,行政机关也会根据听证笔录做出行政许可。行政机关工作人员如果违反了这些规定,情节严重者还要给予行政处分。可以说,有了这个《规定》,文化部门的行政许可就能充分体现出利害关系人和行政申请人的意志。

  与其他行来相比,文化产业有其特殊性,文化行政许可事项的给予往往不仅关系到经济利益,也与社会效益息息相关。

  “我们一直在这方面进行探索,让公众对文化许可事项有更多的知情权、发言权、监督权,达到社会效益和经济效益的统一。”市文化局负责人告诉记者,珠海文化部门目前文化部门曾经通过公开招投标的方式,确定了全市11家大型游艺场所经营单位。今年文化部门也曾对一家歌舞厅产生噪音涉及公众利益的问题,在报纸上公开征集意见,并随后责令其整改。

  不过,这种探索却缺少制度上的规范。今年7月1日开始施行的《行政许可法》使很多人确认了这样一种认识:政府不应该是高高在上的官僚机构,而是公共服务的供给者,行政机关要以有限政府、服务政府、透明政府、诚信政府、责任政府的姿态办理公共管理。然而在实践中如何贯彻这种认识,许多行政机关都面临着缺乏相配套的政策规范的问题,有公务员把这种感觉形象地称为“有力不知往哪儿使”。

  市文化局的这项《规定》就是在这种背景下出台的。市文化部门有关人士表示,听证是《行政许可法》中规定的重要环节,也是体现“公平、公开、公正”的重要制度。正因为此,他们选择制订行政许可听证规定作为规范行政行为的突破口,www.36088kj.com,并制订了十项相关配套制度。这一系列制度也将成为文化行政机关及工作人员贯彻《行政许可法》的具体指引。

  《行政许可法》被总理称为政府的“自我革命”,它也被许多人称为行政机关的“自我加压”。

  记者了解到,这项《规定》在市文化局内也格外受关注。一位公务员向记者坦言,市文化局目前负责的行政许可事项主要包括网络文化经营单位的设立、歌舞娱乐场设立等,按《规定》要求进行听证,工作环节增多,工作量肯定会加大:“我们的压力也更大了。澳门本港台直播报码

  这位公务员表示:“更重要的是,听证的方式杜绝了过去行政许可事项很可能由某一个公务员说了算的情形,而是自觉接受各方面的监督,这更是一种无形的压力,它杜绝了暗箱操作的可能,使一切更加公开透明。”

  十项配套制度也使得文化部门的“为人民服务”进入了制度化的阶段。比如,在申请与受理阶段,行政机关应立即告诉申请人为什么不受理,当场告知或者在五日内一次性告知其申请材料的错误;在审查与界定阶段,对符合条件的申请行政机关应当场作出书面行政许可决定,不能当场作决定则限期作决定……

  市法制局有关人士在评价这项《规定》及十项配套政策时表示,这是我市行政机关首次根据《行政许可法》制订出的行政许可规范性文件,既是对《行政许可法》的具体理解,也对全市行政机关贯彻《行政许可法》提供了借鉴。据了解,该《规定》经讨论修改后,预计于明年初出台并正式实施。(记者程敏)(来源:珠海特区报)